連續(xù)四天，重磅會(huì)議，在北京召開。

二十屆四中全會(huì)，面向“十五五”定調(diào)。

今年以來，高層一系列動(dòng)作，指向招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如，統(tǒng)一大市場、反內(nèi)卷、要素市場化改革、工業(yè)園區(qū)指引等。

下一個(gè)五年，更多資金和資源將會(huì)傾斜到硬科技上。

以“新質(zhì)生產(chǎn)力”換檔提速，成為“十五五”期間的核心。

就區(qū)域發(fā)展而言，這是非常重要的底層邏輯變化。

01 財(cái)政平衡 地方化債與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重大事件之前，總會(huì)吹一些風(fēng)。

前段時(shí)間，《人民日報(bào)》連發(fā)8篇內(nèi)容。

這個(gè)時(shí)間，為四中全會(huì)前的“統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、引導(dǎo)預(yù)期”奠定基礎(chǔ)。

值得一提的是“信心喊話”，全年實(shí)現(xiàn)5%的增速目標(biāo)并不困難。

當(dāng)然，宏觀數(shù)據(jù)與部分微觀主體的感受會(huì)有“溫差”。

四中全會(huì)《公報(bào)》提到，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在外部環(huán)境復(fù)雜、國內(nèi)供需失衡下，一些地方財(cái)政收支矛盾比較突出。

有些城市，在化債背景下，資金不足、舉債受限。

今年前三季度，都報(bào)不了項(xiàng)目、上不了項(xiàng)目?；蛘呤牵?xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)施工建設(shè)和落地。

還有的地方，加強(qiáng)稅收征管和增加處罰類非稅收入，以解決當(dāng)?shù)刂С鰡栴}。但這個(gè)舉措，對營商環(huán)境、經(jīng)營者信心造成了不良影響。

之前，東部某縣的財(cái)政局負(fù)責(zé)人，簡單算一筆賬發(fā)現(xiàn)了：

當(dāng)?shù)刎?cái)力仍存在缺口，僅“三?！敝С雒吭戮托?.5億元以上，但實(shí)際每月收入只有約1億元。

還提到，地方政府的很多債務(wù)，都是因?yàn)樯霞壊块T指定項(xiàng)目，但匹配資金不足而帶來的。

今年7月，政治局會(huì)議首提“嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)”、“推進(jìn)融資平臺(tái)出清”。

一是，防止舊賬未清又添新賬。二是，借錢搞建設(shè)也行不通了。

前不久，財(cái)政部透露，為了解決地方化債問題，計(jì)劃組建專門負(fù)責(zé)政府債務(wù)管理的部門——政府債務(wù)管理司。

主要目的，整合分散在不同部門的債務(wù)管理職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、協(xié)同的監(jiān)管體系。

“十五五”期間，從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來看，完成2024~2028年的化債任務(wù)。

下一步，將會(huì)最大化的推動(dòng)地方走“邊發(fā)展邊化債”的主線，不能因化債制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要統(tǒng)籌好化債與發(fā)展的關(guān)系。

通過做大GDP、做大財(cái)政收入，來提高地方政府的債務(wù)承載能力。

各地化債的關(guān)鍵，還是在于開源、增收，投資依舊是拉動(dòng)增長的重中之重。

就政府而言，招商引資是“一號工程”，通過產(chǎn)業(yè)升級、培育新稅源、優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步平衡化債任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

02 科技創(chuàng)新?十五五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向

今年，是“十四五”收官之年，也是“十五五”蓄勢之際。

對地方發(fā)展尤為重要，事關(guān)未來5年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四中全會(huì)《公報(bào)》也強(qiáng)調(diào)了，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。

接下來，將把“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”放在突出的戰(zhàn)略位置，也是各地招商工作關(guān)注的重點(diǎn)。

值得一提的是，首次強(qiáng)調(diào)保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

這是十四五公報(bào)沒有出現(xiàn)的表述，也就是說未來五年，制造業(yè)的位置更加重要。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向。

此外，相比之前的幾個(gè)強(qiáng)國，新增強(qiáng)調(diào)“航天強(qiáng)國”。在“十五五”期間，不管是太空計(jì)劃、星鏈還是6G，都繞不開商業(yè)航天的發(fā)展。

四中全會(huì)《公報(bào)》提出，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，蘊(yùn)含重大機(jī)遇。

有的地方，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重視不夠，認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“落后產(chǎn)業(yè)”，盲目追“新”追“熱”。

甚至，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“高耗能”、“高污染”畫等號，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級投入不足。

這些問題，反映出一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以致在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中顧此失彼，造成巨大資源浪費(fèi)。

高層明確指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

結(jié)合近期發(fā)布的10多個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)增長計(jì)劃，通過智能化、高端化、綠色化技術(shù)賦能，讓紡織、制造、化工等舊產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

一方面，實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快設(shè)備更新與技術(shù)改造。

另一方面，通過優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力，有效刺激內(nèi)需市場。

其次，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒀永m(xù)“十四五”規(guī)劃的框架。

人工智能、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能加快培育，創(chuàng)新藥加速研發(fā)上市，以及關(guān)注智能裝備、新材料、生物制造。

以“人工智能+”為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，將加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，催生新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。

比如，在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)了精準(zhǔn)醫(yī)療的發(fā)展，提高了疾病診斷的準(zhǔn)確性和治療效果。

在制造業(yè)中，人工智能與機(jī)器人技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化和智能化，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，側(cè)重在“補(bǔ)短板”和“強(qiáng)鏈條”，將加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新。

四中全會(huì)《公報(bào)》表明，要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。

這表明重視高端人才，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。同時(shí)，加大對海外高層次人員的引進(jìn)力度，吸引全球優(yōu)秀人才來中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

還有，未來產(chǎn)業(yè)將聚焦在科技最前沿的領(lǐng)域。比如，人形機(jī)器人、量子技術(shù)、商業(yè)航天、合成生物等，對于這類產(chǎn)業(yè)，主打“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”。

除此之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是重點(diǎn)。主要包括，算力、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。

核心為了，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

通過技術(shù)牽引、要素聯(lián)動(dòng)、鏈條延伸等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間交叉滲透、耦合共生、相融相長，培育更多新業(yè)態(tài)新模式。

就地方發(fā)展而言，技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)才能帶來價(jià)值，產(chǎn)業(yè)有了技術(shù)才能煥發(fā)活力。

綜合來看，接下來的發(fā)展模式將非常明確，就是“兜底風(fēng)險(xiǎn)+科技突破”，更多資金和資源會(huì)放在硬科技上。

03 區(qū)域協(xié)同 構(gòu)建統(tǒng)一大市場落地

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，已成為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。

從年初有了明確的“指引”，到中央財(cái)經(jīng)委首提“統(tǒng)一政府行為尺度”。

前段時(shí)間，還發(fā)布了一份關(guān)于“要素市場化”的文件。

這一系列動(dòng)作，為了穩(wěn)定經(jīng)營主體信心，讓企業(yè)和投資者做長期的規(guī)劃和布局，為“十五五”規(guī)劃做好前期準(zhǔn)備。

四中全會(huì)《公報(bào)》提出了，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)；要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制。

破除內(nèi)卷、規(guī)范招商、統(tǒng)一市場，將是未來五年的突破口。

整治低價(jià)無序競爭，成為當(dāng)前最急迫的任務(wù)之一。

我們看到，已明確要求“依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”。

這有利于通過市場倒逼機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，讓優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能更好發(fā)展，進(jìn)一步對優(yōu)秀企業(yè)的正向激勵(lì)。

重要的是，規(guī)范地方招商引資行為，同樣是破解內(nèi)卷的關(guān)鍵。

以前，各地出于GDP、財(cái)政、就業(yè)等各方面的考慮，有各種各樣的保護(hù)主義和地方壁壘。這樣一來，導(dǎo)致出現(xiàn)不合理的規(guī)則，監(jiān)管制度也不一樣。

政府行為尺度統(tǒng)一，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點(diǎn)。

一方面，讓公平競爭審查和監(jiān)督問責(zé)進(jìn)行到底。

從上到下，嚴(yán)格禁止各地在招商引資中違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)和用地優(yōu)惠等各類不當(dāng)行為。

另一方面，鼓勵(lì)地方大膽創(chuàng)新招商引資方式。

科學(xué)分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，把該支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)放在首位，敢去探索符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的招商方式。

從制度統(tǒng)一到要素暢通，從破除壁壘到優(yōu)化環(huán)境，以“立規(guī)則”換“提信心”，以“拆壁壘”換“降成本”，讓市場主體在公平、透明、穩(wěn)定中自主決策。

實(shí)際上，打破壁壘是為了擁抱一個(gè)更大的“中國”，對世界各國是開放的，向全球發(fā)出合作邀請。

四中全會(huì)《公報(bào)》提出了，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

當(dāng)前，商務(wù)部研究粵港澳大灣區(qū)與東盟發(fā)展規(guī)劃對接路徑、中非合作提質(zhì)升級機(jī)制。

這預(yù)示著，“十五五”期間的區(qū)域戰(zhàn)略將更加注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略的升級版，以及城市群和都市圈的培育壯大，都將在新的五年規(guī)劃中找到更明確的定位和更具體的路徑。

東部地區(qū)在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級上走在前列，中西部地區(qū)則在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)掘內(nèi)需潛力上大有作為，東北地區(qū)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換上實(shí)現(xiàn)突破。

這種區(qū)域協(xié)同，不是均衡發(fā)展或者齊頭并進(jìn)，而是充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的布局。

同時(shí)，區(qū)域發(fā)展與對外開放的有機(jī)結(jié)合，將會(huì)開辟新的增長空間。這意味著吸引外資進(jìn)場，營造更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也有利于中國企業(yè)“走出去”。

寫在最后

“十五五”主要目標(biāo)是七個(gè)方面，比“十四五”多了一個(gè)。

這次把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”，拆分成“高質(zhì)量發(fā)展”和“科技自立自強(qiáng)”，重視科技的信號很明確。

今年提的是“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，對制造業(yè)的重視度進(jìn)一步提升，提到要“保持制造業(yè)合理比重”，并且定義了“以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

關(guān)于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”（東中西部和東北），被置于“區(qū)域重大戰(zhàn)略”（京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝）之前，反映高層進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域均衡發(fā)展的意圖。

最后，還特別提到“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”，未來國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大戰(zhàn)略項(xiàng)目可能更加均衡，更多投向成渝等大后方地區(qū)。