“民間投資13條”，引起廣泛關(guān)注。

雖然行文精煉，但是直指民企痛點。

想投不敢投、能投難落地、投了難賺錢。

這一次，高層在制度層面打開新閘口。

就招商而言，拆圍墻、破門檻、疏堵點。

這猶如一場及時雨，澆灌民營經(jīng)濟的沃土。

當然，好的政策，更需要“鐵手腕”的執(zhí)行。

這份文件，給予民企公平的市場和可預(yù)期的空間。

01?看政策?實施正逢其時

前段時間，民間投資迎政策利好。

我們看到，最高層印發(fā)了一份文件：

《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，以下稱《若干措施》。

這份文件，被稱為“民間投資13條”。

核心價值在于，系統(tǒng)性地修復(fù)不敢投、往哪投、怎么投的問題。

這是繼2005年、2010年、2019年后，國家再次以最高層名義出臺民間投資促進政策。

從準入壁壘、融資渠道、市場競爭、權(quán)益保障等方面，進行全方位的“清障”和“賦能”。

從整體看，可以說是相關(guān)頂層設(shè)計在投資領(lǐng)域的具體落實，體現(xiàn)了政策與制度之間的有效銜接。

這次《若干措施》，與以往類似政策相比，有三個突出特點：

一是，從“鼓勵”到“強制”的根本性突破，明確列出民間資本，可進入的一些重點領(lǐng)域。

二是，從“宏觀”到“微觀”的精細化施策，不僅有原則要求，更給出具體路徑和量化標準。

三是，從“投資”到“服務(wù)”的整體性評估，延續(xù)了成熟的政策框架，在操作層面適度優(yōu)化。

截至目前，國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量超過42萬家，占比達92%以上。

這兩年，受國際環(huán)境復(fù)雜等因素影響，民間投資增速有所放緩，部分領(lǐng)域存在“不能投”、“不敢投”、“不愿投”的問題。

甚至，一段時間以來，民企面臨市場準入不公、要素獲取不易、競爭環(huán)境不平等的問題，影響了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

民間投資活力，對穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤至關(guān)重要，當下進一步提信心、穩(wěn)預(yù)期、增活力，這份政策頒布實施的正逢其時。

02 拆圍墻 清理隱性障礙

過去，中小企業(yè)在參與政府采購、招投標時，常常面臨“隱形門檻”。

之前，一家汽車零部件的企業(yè)表示，各地保護、明放暗不放等現(xiàn)象依然存在。

有些地方，強制要求必須在當?shù)卦O(shè)立分公司，增加了企業(yè)的運營成本。

特別是，國計民生的重點領(lǐng)域，雖然沒有明確的禁止性規(guī)定，但在實際操作中，由于各種隱性限制，民營企業(yè)難以進入。

還有些地方，要求參與市政工程投標的企業(yè)，必須有5年以上同類項目的經(jīng)驗。

然而，不少中小企業(yè)成立時間短，根本無法滿足條件。通過種種限制，都使民營企業(yè)難以真正平等參與。

民營企業(yè)，從來不懼怕市場競爭，怕的是缺少公平競爭的機會。

正是如此，這次《若干措施》涉及了清除隱性障礙相關(guān)內(nèi)容，其中明確了：

“嚴禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅決取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求”。

以前，民企參加招投標，可能沒有在當?shù)卦O(shè)分公司，或者沒有資格就被排除在外。現(xiàn)在，這些不合理的要求都沒了，小廠也能有機會搶大訂單了。

按此規(guī)定，一家中型民營建筑公司，在競標城市基建項目時，將不再因為歷史業(yè)績，或必須在本地設(shè)立子公司的條款，而錯失公平競爭的機會。

我們看到，在《若干措施》里還指出：

“清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制，嚴禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙”。

這一規(guī)定若能有效實施，將破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準入壁壘，為民營企業(yè)提供更多發(fā)展空間。

比如，過往民企想進入檢驗、檢測行業(yè)，可能會被要求各種不合理的條件，當下這些障礙被清理掉，民企可以更輕松地進入這個領(lǐng)域，為制造業(yè)提供服務(wù)。

這樣一來，消除公平競爭隱性壁壘，讓民企輕裝上陣，不再因為“攔路虎”發(fā)愁。

03 破門檻?放開投資領(lǐng)域

一直以來，民營經(jīng)濟面臨著市場準入難的問題。

在基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，民間資本長期面臨“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等。

雖然政策上允許民間資本參與，但在實際操作中，由于信息不對稱、審批程序復(fù)雜、持股比例限制等因素，民間資本往往難以真正進入。

特別是，在鐵路、核電、跨省跨區(qū)直流輸電通道等需報國家審批的項目中，民間資本的參與度更低。

這次《若干措施》提出多條舉措，以大幅提高民間投資對重大項目的參與。

其中，支持民企入股鐵路、核電等重大項目，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，參與低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域，支持民企投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。

事實上，這類突破已經(jīng)發(fā)生。民營企業(yè)參與了一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，并取得良好效果。

以核電為例，今年上半年有10家民營企業(yè)參股5個核電項目，持股比例均達到10%以上，最高達20%。

還有，在低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)往往處于技術(shù)路線探索和商業(yè)模式成型的關(guān)鍵階段，同樣需要民間資本的創(chuàng)新活力與“冒險”精神。

這種從“參與”到“深度參與”的轉(zhuǎn)變，正在改變過去部分項目中，民間資本僅作為投資者，而缺乏影響力的局面。

此次《若干措施》的發(fā)布，明確引導(dǎo)民間資本有序參與新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，有助于民間資本將市場敏感度高、創(chuàng)新能力強、機制靈活等優(yōu)勢融入重大項目建設(shè)，也將有效賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

值得注意的是，在重點領(lǐng)域項目上，提出了具體的量化數(shù)值，明確民間資本持股比例可在10%以上，這凸顯了讓利于民的初衷。

有分析認為，持股比例達到這一門檻，意味著民間資本有望獲得董事會席位，從而在項目決策、運營管理等環(huán)節(jié)，擁有更多更實質(zhì)性的話語權(quán)。

如果民企能夠參與重點項目，一方面減輕了國家建設(shè)需要的資金壓力，另一方面建成之后給民企分去更多的利潤。

04 疏堵點 真金白銀支持

投資意愿有，但錢從哪兒來？

政策的實效，離不開資金支持作支撐。

這次《若干措施》，在政府采購方面也指出：

“進一步加大政府采購里對中小企業(yè)的支持力度，超過400萬的工程項目，只要是合適的，都要嚴格預(yù)留40%的預(yù)算專門給到中小企業(yè)”。

在現(xiàn)實中，大企業(yè)、國有企業(yè)與中小民營企業(yè)的“爭搶”時有發(fā)生，一般而言，中小企業(yè)往往處于劣勢。

若落實到位，為中小企業(yè)提供了更多參與政府采購項目的機會，這些企業(yè)能夠憑借自身的特色和優(yōu)勢，在政府采購市場中占據(jù)一席之地。

更貼心的是預(yù)付款，鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。

對于中小企業(yè)而言，現(xiàn)金流是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，企業(yè)前期需要投入大量的資金用于采購原材料、雇傭人員等。

較高的合同預(yù)付款比例，能夠讓企業(yè)在項目啟動初期就獲得一定的資金支持，從而更從容地安排生產(chǎn)和運營。

這種真金白銀的支持，既保障了市場訂單，又提前緩解現(xiàn)金流壓力。

融資難、融資貴是長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的一大難題。

由于民營企業(yè)往往缺乏足夠的抵押物，信用評級較低，在融資過程中面臨諸多障礙。

銀行信貸偏好國企、抵押要求嚴苛、中長期貸款供給不足，導(dǎo)致民營企業(yè)“有錢投不出、項目等資金”。

不僅限制了民營企業(yè)的擴大再生產(chǎn)能力，也影響了技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

尤其，在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，資金短缺直接影響研發(fā)進度和市場拓展。

在融資支持方面，這次《若干措施》體現(xiàn)了資本金、貸款、信用、證券化多個端口同時改革，構(gòu)成完整的資金供給路徑。

一方面，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對民間投資項目的支持力度，并發(fā)揮新型政策性金融工具對民間投資項目的支持作用。

另一方面，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標，準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度，完善內(nèi)部實施細則，滿足民營企業(yè)合理信貸需求。

寫在最后

“民間投資13條”，可謂是誠意滿滿。

從項目準入到破除壁壘，再到融資支持、權(quán)益保障等，各方面都考慮到了。

既明確原則導(dǎo)向，更給出具體實施路徑與量化標準，確保政策落地不懸空、精準破難題。

但市場的疑慮，可能也并未完全打消。

好的政策，更需要“鐵手腕”的執(zhí)行，才能讓民間投資吃上“定心丸”。