一場反內(nèi)卷的風，再吹向招商引資。

從中央到地方，規(guī)范企業(yè)投資、政府行為。

中央財經(jīng)委定調(diào)，提高招商引資“透明度”。

成因復雜，綜合整治，有形之手，決意出手。

“挖墻腳式”不行了，“首報首談”成為招商新規(guī)。

簡單說，已洽談的項目，其他地方不得再接觸。

本質(zhì)是，通過制度設計來約束招商引資流程。

一、首報首談機制

中央財經(jīng)委，是經(jīng)濟決策的“大腦”。

重拳出擊，打響了“反內(nèi)卷”的明牌。

全國統(tǒng)一大市場的建設，撕開招商工作的“暗箱操作”。

有基層干部表示，一個縣工商業(yè)補貼要花掉超過5億元。

言下之意，如果沒有招商引資，現(xiàn)在日子還好過些。

有的城市，招引企業(yè)鼓勵在相鄰的區(qū)與區(qū)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間進行平移。

但相鄰兩地，硬件條件相近、投資環(huán)境相似，營商環(huán)境差異較小。

企業(yè)“平移式”投資，并不能真正釋放出活力。最終，不過是“損有余而補不足”，形成了零和博弈。

各地政府想要治“亂”，先從杜絕搶客商開始。

招商工作立新規(guī)，提出了“首報首談”機制。

前不久，河南出臺招商引資“22條”舉措。

其中提出了，建立全省招商引資項目首報首談機制。

這表明了，河南正在向“內(nèi)卷式”招商引資說不。

對于重大項目，總投資10億元以上，也立了新規(guī)矩。

在正式洽談后、簽訂合同前，首談地需向省聯(lián)席會議辦公室申報，省里給予首談保護。

核心目的，防止優(yōu)質(zhì)企業(yè)被其他地方不正當搶奪。

這一機制，有效保障項目有序流轉與落地，避免地方之間為爭奪項目而出現(xiàn)內(nèi)耗。

值得一提的是，對合同投資額50億元以上的項目，成立由省政府領導牽頭的項目服務專班。

主要為了集中全省資源，保障項目要素需求，體現(xiàn)出對重大項目的高度重視與強力支持。

之前，一位招商服務中心相關負責人坦言：

“單純拼同質(zhì)性優(yōu)惠政策，不僅難以持續(xù)，還可能招來短命企業(yè)，對地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展并無益處?！?/p>

在全國統(tǒng)一大市場中，資源在全國更大范圍內(nèi)自由、無礙流動，創(chuàng)造的機會和機遇更大。

早在去年，重慶就推出項目“首報首談”機制。

核心是，強化市級統(tǒng)籌招商引資、首談保護、有序流轉。

總投資10億元（外資1000萬美元）以上重大產(chǎn)業(yè)項目，納入首報首談管理，對符合條件的項目賦予首報首談權利。

同時，在資源配置上打造“流轉池”，對放棄或超期的項目，其他區(qū)縣可“揭榜”接續(xù)。

重慶作為改革路上的“排頭兵”，對國家響應保持“在線”。

在創(chuàng)新招商方面，“首報首談”機制保護了首次洽談的資格，并給了其他區(qū)縣排隊上談判桌的機會。

對有爭議性的項目，重慶市經(jīng)信委則組織各方進行調(diào)解，共同協(xié)商給予政策支持的紅線、底線，避免無底線進行要素資源配置。

如此一來，針對區(qū)縣同質(zhì)化的爭搶，以制度的剛性約束力，減少了“內(nèi)卷式”的競爭。

正是依托“首報首談”機制，從“零和博弈”轉向協(xié)作共贏，引導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，形成全市特色化、差異化、協(xié)同化產(chǎn)業(yè)布局。

這一機制，將無序競爭轉化為專業(yè)服務，既保障地方招商投入的有效性，也降低企業(yè)多頭對接的決策成本。

二、強化招商統(tǒng)籌

招商引資，是促投資、拼經(jīng)濟的抓手。

走訪調(diào)研中，不少地方難以做到“一盤棋”。

其中，一些政府、園區(qū)共同表示：

在部分地方，從鄉(xiāng)村到城市，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、市場空心化傾向。

現(xiàn)階段，招商任務層層下放，從省級、市級層面向下傳導，直至工業(yè)園區(qū)。

一些市縣區(qū)，不僅將招引指標分配給各個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至安排到下面的村。

為完成招商任務，各級干部已經(jīng)顧不上招來的企業(yè)是否合適，本地是否有承接產(chǎn)業(yè)轉移的空間。

無論是省市，還是區(qū)縣，“一盤棋”的理念是區(qū)域發(fā)展的核心。

在河南，構建“1+3+4”聯(lián)合招商體系，從省級層面建立招商引資聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省招商工作。

主要明確各方職責，形成省級統(tǒng)籌、市級主抓、部門協(xié)同、多方聯(lián)動的招商新格局。

省級統(tǒng)籌“指揮部”，建立省級招商引資聯(lián)席會議制度，省發(fā)改委牽頭

市級主責“主戰(zhàn)場”，各省轄市政府、省屬國企、開發(fā)區(qū)成為項目落地的責任主體

多方聯(lián)動“集團軍”，省級行業(yè)主管部門、各類投資主體、市場化招商機構、重點產(chǎn)業(yè)鏈盟會長單位

這一創(chuàng)新舉措，在國內(nèi)其他地方也有類似探索。

比如，廣州提出“1+3+3”聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系；上海提出“1+6+20+X”招商工作體系；江西則強化招商引資全省“一盤棋”理念。

在強化招商統(tǒng)籌上，重慶亦是如此。

主要探索制定落實《先進制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)地圖》的政策措施，不斷強化按照“產(chǎn)業(yè)地圖”進行招商引資的自覺性，確保全市項目落地統(tǒng)一作戰(zhàn)。

重要的是，劃定政策支持底線，設定項目投入產(chǎn)出平衡年限上限，在保護區(qū)縣招商積極性的同時，防止“內(nèi)卷式”競爭。

綜上所述，從各自為戰(zhàn)轉向省市級統(tǒng)籌，強化招商引資的協(xié)同性與整體性。

三、企業(yè)投資反選

招商引資，思路轉變。

全國統(tǒng)一大市場“立起來”，在于促進要素資源流動。

城市在篩選企業(yè)，企業(yè)也在反選城市。

整個過程，必然存在競爭。但是，也有條件、有范圍。

正向的“較勁”，有利于提高資源配置效率。反之，一旦過了頭、越了界，扭曲市場機制、破壞市場公平。

對企業(yè)而言，陷入惡性競爭的漩渦，利潤空間被不斷壓縮，創(chuàng)新動力也隨之喪失。

甚至，壓縮生產(chǎn)成本、降低產(chǎn)品質(zhì)量，出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。

過去，主要集中在鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當下，光伏、鋰電池、新能源汽車等新興行業(yè)也深陷其中。

究其根源，這與技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有著密切關系。

從歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革看，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，會吸引大量投資進入相關產(chǎn)業(yè)，并帶來了過度投資的問題。

其中，滋生出的政策無效耗損、超常規(guī)優(yōu)惠等問題。不僅加劇了地方負擔，更助長部分企業(yè)“短期套利”的心態(tài)。

某縣一位財政局局長，以前在開發(fā)區(qū)巡視，總有這樣的現(xiàn)象：

小縣城，難以招大項目，必須給予各種支持，有的企業(yè)5年政策拿完走人。

反過來，那些踏實搞技術、搞管理、靠自身實力發(fā)展的企業(yè)，拿不到相關的產(chǎn)業(yè)扶持。

還有，一畝地6萬元出讓給企業(yè)，其實政府的成本達30萬元。地方政府付出“真金白銀”，但幾年都看不到回報。

放在政府招商，不考慮因地制宜，不顧本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，追風口、鋪攤子，靠照葫蘆畫瓢來“卷”。

設置或明或暗的市場壁壘，只考慮本地市場、本地企業(yè)，與建設全國統(tǒng)一大市場相悖。

現(xiàn)階段，各種新規(guī)立下來，使得政府招商行為更加透明，倒逼各地聚焦于提升自身的產(chǎn)業(yè)競爭力。

實際上，地方深入研究產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準關鍵環(huán)節(jié)，才能招來優(yōu)質(zhì)項目。

市場配置資源是最有效率的形式，競爭是市場經(jīng)濟運行的重要機制。

四、寫在最后

“首報首談”不是捆住手腳的枷鎖，而是規(guī)范招商的標線。

透明度的提升，本質(zhì)是給政府行為裝上“紅綠燈”。

紅燈叫停無序爭搶，綠燈放行協(xié)同共贏。

對地方而言，與其在零和博弈中內(nèi)耗，不如以制度剛性守護招商公平。

告別“挖墻腳”的捷徑，才能練就“筑巢引鳳”的真功夫。

“首報首談”撕開了內(nèi)卷式競爭，正是留給招商引資最清醒的答案。