招商引資，繞不開財政的“錢袋子”。
這一點，各地財政部門深有體會。
“業(yè)務(wù)支出單位找上門，有時候給不了錢，只能有個好態(tài)度?！?/p>
一位開發(fā)區(qū)財政部門負責人，緊皺眉頭地談道。
年末籌措資金兌付“賬單”，有的項目次年批錢是常態(tài)。
每個地方財政局長，一年查閱上千份資金申請文件。
按優(yōu)先級排列，首位仍是保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。
今年與前幾年相比，現(xiàn)在更加強調(diào)“開源節(jié)流”。
精打細算之余，更需政府有“會花錢”的決策與擔當。
就招商而言，“錢袋子”花在刀刃上，才能更有含金量。
當產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條延伸、企業(yè)壯大、就業(yè)擴容，財政收入才會增長。
01?財政承壓下?資金支出必有效
前段時間，財政部部長藍佛安發(fā)聲。
其中，強調(diào)了幾個關(guān)鍵點：
比如，不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”。
再比如，把寶貴的財政資金花在刀刃上。
“小錢小氣、大錢大方”，被列為財政工作六大原則之一。
各地實施財政預(yù)算績效管理后，總能聽到招商部門直言：
“錢越來越不好要了，也越來越不好花了”。
前者，是設(shè)立“花錢必有效”的目標；后者，則是建立“無效必問責”的制度。
“不好要”與“不好花”的背后，在層層傳遞與落地執(zhí)行時出現(xiàn)了走樣和跑偏。
尤其在招商引資中，擔心違背“把資金花在刀刃上”的初衷。
事實上，財政支出講究的是有所為、有所不為。
從過往看，為了“形象”、“面子”的典型案例，屢見不鮮。
一些地級市或區(qū)縣政府，財政極其緊張，卻硬生生湊出10億元資本招商的產(chǎn)業(yè)基金，交給投資管理公司操盤。
短短幾年間，這筆錢投了近20個項目，地方為承接企業(yè)入駐還專門新建產(chǎn)業(yè)園。然而，大多數(shù)引進項目的發(fā)展成效與稅收貢獻，與當初的預(yù)期承諾相差不少。
在招商引資中，5大平臺、8大服務(wù)成了標配。線上平臺應(yīng)用而生，不見面審批、云服務(wù)大廳、政務(wù)數(shù)字人等。
看似是，披著創(chuàng)新、高效的外衣。實際上，對于企業(yè)來說，高端服務(wù)用不上，想解決的又沒有，還投入了不少資金進去。
這正是，錢沒有花在實處的寫照，容不得半點“形式主義”的虛耗與浪費。
在東部縣城里，一位財政局負責人透露：
“他每個月拿著財政報表去縣長辦公室，匯報當月收入、必須保障的支出等情況”。
其中，重點回答的問題是：“三?！币嗌馘X、哪些債務(wù)需償還、哪些資金能到位……
現(xiàn)階段，一邊是“三?！敝С鲈黾印鶆?wù)償還任務(wù)繁重，另一邊是地方稅收、土地出讓放緩，地方收支矛盾也更加突出。
對招商工作而言，關(guān)鍵拎清“該花”與“不該花”的界限，真正理解“小錢小氣、大錢大方”的深意。
一方面，“小錢”特指行政運行中的一般性支出，像“三公”經(jīng)費、冗余的會議論壇開支、低效閑置的零散資金等非剛性、非重點支出，必須遏制資金浪費。
另一方面，“大錢”一部分對應(yīng)的是支撐國家長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略支出，資金重點向招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、科技研發(fā)等方面做傾斜。
重要的是，不能因為怕問責就把資金“趴”在賬上，也不能為了花錢就把資金撒成“胡椒面”。
02 政府會花錢?如何花在刀刃上
財政支出不是越省越好，核心在于平衡。
尤其是，把錢花在“能賺錢”的地方。
就招商而言，“會花錢”也是政府治理水平的體現(xiàn)。
“年底要考核太多，其中不少是與財政相關(guān)的。比如，稅收收入情況、稅收占比情況、債務(wù)問題、財政資金的績效，以及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等?！?/p>
一位招商局長向我們坦言，他所在地級市財政部門的工作之一就是完成一系列考評。
其所在地區(qū)，有一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核指標，這一指標由市里向下分配，各個部門有不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。最重要的，還有一些招商引資的考核指標。
但這些指標無一例外，都需要一定成本支出來完成。
在招商引資中，敢花錢是打破發(fā)展僵局的前提。實際上，部分地方陷入“怕?lián)熅筒换ㄥX”的困境。
往往把“花錢必有效”的剛性要求，簡單等同于“不花錢就不會錯”，寧愿讓地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯失一些機會。
當然，也有一批“敢花錢”、“會花錢”的政府走在前面。
這些地方，吃透了“小錢小氣、大錢大方”的邏輯：對花拳繡腿的形象工程，一分錢也不多花；對產(chǎn)業(yè)研究、項目招引，敢于拿出真金白銀。
值得注意的是，招商花錢的成效，不單取決于資金投入的多少，更在于時間和精力的側(cè)重。
在合作版圖中，不少國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，果斷投入資金聚焦產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展規(guī)劃，以及面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點招商。
有的地方，在谷川產(chǎn)業(yè)研究院的調(diào)研與指導(dǎo)下，不僅產(chǎn)出了專項性極強的產(chǎn)業(yè)研究報告，更是量身定制了近三年產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
不同于泛泛而談的通用方案，而是深度貼合園區(qū)資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，既兼具專業(yè)性與前瞻性，更為招商引資劃定了清晰的“路線圖”。
這筆花在產(chǎn)業(yè)研究上的錢，看似是“前期投入”，實則為后續(xù)開展工作節(jié)省了大量的試錯成本。
還有的地方，面臨產(chǎn)業(yè)園空置率居高不下。
在園區(qū)全生命周期里，規(guī)劃、建設(shè)等每個環(huán)節(jié)，都沒有讓運營參與進去。
之前，接觸了在安徽做鋰電池的項目，考慮在西南選址擴產(chǎn)。
企業(yè)一臺設(shè)備長77米，前后預(yù)留空間，還要布局電梯間、卸貨平臺。
初次見面，印象最深的一句話：載體若不合適，沒談下去的必要。
如果運營早點介入，就會深度參與產(chǎn)業(yè)定位、空間設(shè)計等環(huán)節(jié)，讓廠房建設(shè)與企業(yè)需求不脫節(jié)。
就產(chǎn)業(yè)園而言，應(yīng)該拿出一部分資金來支持。
無論是前期的規(guī)劃環(huán)節(jié)，還是后期的落地服務(wù)，必須從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕運營”的觀念。
反觀，那些早已做好園區(qū)空間規(guī)劃、招商運營一體化的地方，正是把錢花在了“刀刃上”。
這些地方舍得投入資金攜手谷川聯(lián)行，嵌入園區(qū)規(guī)劃、載體建設(shè)、項目對接等各個鏈條，提前梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中目標企業(yè)的核心需求，我們進場摸排、駐點扎寨，縮短了去化周期，提高企業(yè)入駐率。
這些實踐證明，跳出了“不花錢就無過”的思維，以“花錢落在刀刃上”的眼光做出長遠的決策。
03 做有為政府 絕不能縮手縮腳
雖然嚴禁“大手大腳”，但不等于“縮手縮腳”。
這句話，概括了財政工作的辯證法，對招商工作亦是如此。
各地杜絕形象工程、爛尾項目的資金浪費，但有為政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上必須敢擔當、有作為。
不少地方，存在“一屆政府一套發(fā)展思路”的問題。
前任領(lǐng)導(dǎo)引進的項目、支持的產(chǎn)業(yè)，后任領(lǐng)導(dǎo)不管不顧，轉(zhuǎn)而招引新的領(lǐng)域，導(dǎo)致前期資金投入半途而廢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“斷檔”。
更令人惋惜的是，部分處于培育期的優(yōu)質(zhì)項目，本就需要3~5年的產(chǎn)業(yè)扶持才能步入正軌、產(chǎn)生效益。
但由于政府換屆后的思路轉(zhuǎn)變，失去了后續(xù)資金支持和政策保障，最終無奈撤離或停產(chǎn)，大多數(shù)資金都打了“水漂”。
不僅造成了財力的嚴重浪費，更破壞了地方的營商環(huán)境和政府公信力，讓后續(xù)招商工作陷入“企業(yè)不敢來、項目引不進”的循環(huán)中。
從接任角度看，有的領(lǐng)導(dǎo)為了所謂“政績”，熱衷于推倒重建、另起爐灶，不同程度存在“新官不理舊賬”等問題，容易造成資源浪費、錯失發(fā)展時機，影響一個地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的培育、經(jīng)濟的增長，從來都不是一蹴而就的，需要長期的資金投入與耐心培育，更關(guān)鍵的是每一任領(lǐng)導(dǎo)的接力與循環(huán)。
重要的是，跳出“要么亂花錢、要么不花錢”的極端思維，牢牢把握“小錢小氣、大錢大方”的財政原則，把有限的資金花在產(chǎn)業(yè)研究、項目招引、資產(chǎn)盤活等真正能產(chǎn)生長遠效益的領(lǐng)域。
政府招商引資“會花錢”，才能讓地方“賺到錢”，最終實現(xiàn)財政的“錢袋子”越來越鼓。
在財政承壓下，不僅考驗地方招商工作的能力，更是決策者“會花錢”的智慧與擔當。
從上到下，嚴禁“大手大腳”不等于“縮手縮腳”，唯有厘清“該花”與“不該花”的界限，以“小錢小氣”守住資金底線，以“大錢大方”激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>
站在長遠視角看，會花錢的有為政府，才會越來越有錢。
這種“有錢”，絕非依賴短期節(jié)流“省出來的錢”，而是源于精準投入“生出來的錢”，最終推動財政收入與區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)雙向躍升。
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